2002年9月1日起，在上海领护照将变得和领身份证一样方便。按需申领护照政策的出台，改变了申领护照的办法。原则上市民们随时可以凭身份证和户口簿到公安机关申领护照。
记者昨日从上海市公安局出入境管理处获悉，本市因私护照持有者已破100万大关。如按上海1600多万的常住人口量估算，大致每16个上海人就有一个人持有因私护照。据介绍，上海市民目前的这一护照持有率同境外部分发达国家或地区已十分接近。
申办操作“五步曲”
市公安局出入境管理处二楼大厅受理个人申办护照，上面的服务很到位。申办护照不需要预约，有些市民申办护照时去两次，第一次领取《中华人民共和国普通护照申领表》，回家按规定拍护照照片、填表，再去递交。当然，也可以领表、填写、递交一次完成。申办护照的具体操作流程大致如下：
●办照前要用16K复印纸将本人身份证、户口簿复印一份，连同原件一起带上。如果用了普通A4复印纸，则要裁剪得与申领表一样大小。如果忘了复印身份证、户口簿，可到二楼大厅一侧的复印窗口当场复印。
●选择申办护照后的取照方式。如果自取，就到大厅入口处的引导服务台领取黑色自取信封，并填写姓名、日期。如果让市因私出入境服务中心下属的递送公司递送，可领取红色递送信封，并仔细填写姓名、地址等内容，到递送公司服务窗口付费办手续，递送费用按路程远近确定，大约在20-40元。
●到引导服务台领取办照号票，在大厅就座，等候显示屏叫号。如果被叫到时未在场，就需要重新领号。
●待显示屏叫到自己的号码时，就上指定的受理窗口交表申办。如果申办人持有失效的因私护照，交表时必须将失效护照一起交上。若失效护照上有出入境记录、需要归还的，要当场向受理人员说明。申办完了就可拿着受理窗口发给的黑色办照回执回家。
●到了约定的取照日，自己取照的，要凭黑色办照回执先到吴淞路333号一楼收费点交付护照工本费，再到取照窗口取照。如果让递送公司送照上门的，就在收到护照时交付工本费。
给申办人提个醒
-市公安局出入境管理处每周受理办照的工作日是周一至周六，工作日受理办照时间都是上午9时至下午4时30分。周一至周五中午不休息，周六中午11时至下午1时30分休息。
-户口簿要复印两页，一页是签发页，说明户口所在地派出所名称，另一页是本人情况页。
-护照照片与普通的二寸照不同，俗称“大头小二寸”。尺寸是48毫米×33毫米，但头像稍大。相片为申办人本人近期直边免冠彩色半身证件照，必须用光面相纸，背景颜色必须为白色或淡蓝色，其它背景色不能用。而且，一次性快照、经翻拍的照片或用打印机打印的照片都不可以用。这些在拍照时都得向照相店讲清楚。
-填表时要用钢笔或水笔，墨水用蓝色的或黑色的都可以。但得注意不能涂改，也不能用繁体字。
-申领表是可以免费领取的，但不可复制，公安部门不受理复制的申领表。
-在出发去申办护照前，可以就具体问题向市公安局出入境管理处咨询，咨询电话为：63577925。上班时间有人工台服务，在节假日或休息期间，也有专设的电脑向你提供服务。如果到了市公安局出入境管理处现场还有问题不明了，可以上3楼具体咨询。
政策解读
问：是否具有本市常住户口的人都可以实施“按需申领护照”？
答：本市绝大多数市民，只要凭户口簿和身份证即可申请办理因私护照；“特定身份人员”，即部分公务员、国有大中型企、事业的管理人员申请护照，还需提交单位同意的意见，这部分人只要得到所在单位同意，即可申请办理因私护照；法律规定的不准出境的“五种人”，不能取得护照。
问：“特定身份人员”是指哪些人？答：主要有三类人，一是在职或退(离)休的市管干部(局级干部)；二是各级机关中的处级干部；三是机关、国有企(事)业单位的重点岗位人员。
问：“不准出境人员”是指哪些人？答：“不准出境人员”指下列五种情形：(一)刑事案件的被告人和公安机关或者人民检察院或者人民法院认定的犯罪嫌疑人；(二)人民法院通知有未了结民事案件不能离境的；(三)被判处刑罚正在服刑的；(四)正在被劳动教养的；(五)国务院有关主管机关认为出境后将对国家安全造成危害或者对国家利益造成重大损失的。
问：非本市户籍的外省、市居民，可否在沪申请因私护照？
答：在本市“三资”企业、境外商社常驻机构、混合所有制企业连续工作一年以上的外省、市居民，因本企业业务需要出国的，可以在本市申请护照。
问：是否还有其他的申请护照方式？答：有的。因故不能亲自递交本人申请表的，或者不能亲自为监护16岁以下儿童递交申请表的，可以用邮政特快专递的形式，向市公安局出入境管理处递送申请资料。
问：是否有急事急办的措施？答：有的，如果有充分的理由证明是急需出国的，会采取相应时间的急事急办措施。
问：哪些事由可以申办急事急办？答：1.奔丧、探病的需提供亲属死亡或者住院证明等有关材料；2.开学在即的需提供开学日期在一个月之内的国外接受学校出具的正式入学通知书；3.国外有效入境证明即将过期的，需提供相关证明文件；4.公安机关认为确属紧急的其他情况。
问：是否有必要在“按需申领护照”的第一时间里去申请？
答：护照的有效期为5年，提前申请并不出国，实际上使护照的使用期缩短。因此没有必要在并不需要出国的时候来申请一本护照放在身上。
