核心提示：

　　审计署7月4日在其官方网站发布公告，披露了对16个省(区、市)的54个县(市、旗)2006年1月至2007年6月农村义务教育经费的审计调查结果。审计公告中指出，部分地区存在一边免费、一边乱收费问题。

　　对学校违规“巧立名目”乱收费，毫无疑问，人们会要求加强教育行风建设，加大惩治违规收费的力度。但与此同时，需要分析“一边免费，一边乱收费”的根源。

　　早在农村义务教育实行全免学费之初，有不少人士就对可能出现“一边免费、一边乱收费”的情况提出担忧。担忧的原因是，免费之后，如果政府无法保障对中小学校经费的投入，就必然出现两种后果，一是导致中小学办学经费严重不足，教师待遇下降、教学设备无法更新，教学质量下滑；二是在政府部门的默许下，学校出于“办学需要”，收取一定费用。而且，后一种可能更大。

　　客观上说，中央政府近年来加大了对农村义务教育的投入力度，对免除农村义务教育阶段学生学杂费，提高农村义务教育阶段中小学公用经费保障水平所需资金，中部地区的分摊比例为中央财政60%，地方财政40%；西部地区中央财政80%，地方财政20%。但这些政策只针对免收学杂费之后的补足经费问题，还没涉及占办学经费比例很大的教师工资待遇以及校舍建设等问题，因此地方政府要承担很大比例的教育经费。

　　数据表明，到2004年我国农村义务教育经费78%由乡镇负担，9%左右由市财政负担，省财政负担11%，中央政府负担不到2%。最近几年，这一构成因中央加大投入而发生变化，但变化并不大。而一些地方政府根本没履行《教育法》所规定的投入义务，据此次审计调查，16个省份中，有3个省份没按照规定的分担比例落实资金，54个县中有8个县没按规定落实资金，5个县级政府不仅没增加反而减少了农村义务教育经费投入。

　　在具体经费下拨中，目前的做法是，中央政府把钱划到省里，省里划到县里，县里再给乡镇，这种层层拨款的体系，把拨款权集中在政府部门手中，学校要钱必须不断跑政府，也给政府部门截留、挪用资金提供了可能。此次审计调查的16个省份中，有6个省份的财政、教育部门共滞留中央“两免一补”专项经费1.89亿元；54个县中，有超过半数的县的财政和教育部门共滞留了45%的资金。

　　新闻链接：坚决清理和纠正乱收费行为

　　地方政府不履行保障义务教育经费的责任，并挪用、挤占上级政府的转移支付，保障义务教育经费的重任就压到了乡镇甚至村里。过去多年来治理教育乱收费的经验表明，这种情况下的乱收费，往往有地方政府的默许与纵容，甚至故意发布文件，保留诸多明显不合法的费用。

　　进一步健全收费管理制度。中小学校收费工作实行学校主要领导负责制，层层签订规范收费承诺书。收费工作纳入年度考核目标，实行教育收费“一票否决”制和责任追究制。

　　严格执行收费政策。学校收费严格按各级收费管理部门规定的收费项目、标准和范围执行，实行“两证管理”(物价部门颁发的收费许可证和收费员证)和亮证收费，严禁各单位擅立收费项目，提高标准收费或扩大收费范围，严禁未经允许收费举办各种夏令营、兴趣班和补习班，严禁自定捐资助学收费标准并与入学入园挂钩，严禁设立帐外帐和私设小金库。

　　坚决清理和纠正乱收费行为。对违规收费的学校，除取消该校和该地区评优达标或荣誉称号外，还将实施以下处理：全额没收违规收费，并专项用于帮困助学；追究相关领导和有关人员的责任，对典型案件进行内部通报和公开曝光；削减有违规收费的民办学校下一年度招生计划，直至停止该校招生并取消其办学资格。

　　因此，建议中央财政进一步加大对义务教育经费的投入比例。另外，中央政府转移支付被挪用的现实进一步表明，需要改革目前的拨款体系，建立把教育经费直接划拨给学校账号的新体系。可资借鉴的例子是法国，其中央财政甚至通过国民教育部把义务教育教师工资直接划拨到他们的个人账户，从而承担了70%以上的义务教育经费。