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“公改”取得突破“国考”才能降温

2013年10月26日 17:06:30 来源:广州日报 查看评论 手机看新闻 字体:
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  专家呼吁破除公务员“终身制”“职业崇拜”

  从上世纪90年代的外企白领热,到现在的公务员热,从事什么职业一直是国人最关注的问题之一。十年国考,报考人数一路高歌、招录比例惊心动魄、最热职位万人争抢、最冷部门无人问津……用“千军万马过独木桥”来形容国考绝不为过。个中原因,毋庸赘言。公务员考试录取制度本身是一项改革举措,但这些年来,由于养老医疗、收入分配等制度改革相对滞后,对“铁饭碗”的改革反而引起了社会关注,人们期待“公考热”能够倒逼公务员制度改革。

  国考人数十年剧增48倍

  国考的升温,2003年是重要的“转折年”,这一年是高考扩招后的首届大学生毕业。

  1994年,首届中央国家行政机关公务员录用招考开放30余个国家机关,共490个名额,最终仅4400人报考。一直到2002年,公务员报名人数也就6万多人。然而,2003年,公务员报考人数猛增到12万人。此后一路突飞猛进,到2009年百万大军争当公务员的局面正式形成。从2001年的3万人到2010年的146万人,中国考生用10年时间将这个数字扩大了48倍。报名人数剧增,带来的直接后果就是“录取难”。从2009年百万大军赴考开始,这个比例一直维持在50至60人抢一个“饭碗”。最近几年,最热职位竞争比例基本在4000:1上下。

  三成人报而不考“打酱油”

  一方面报名人数剧增,一方面参考人数却在缩水。从2003年至2012年的相关数据可以看出,参考率不断走低,每年至少有约三成的国考报名者最后不会参加考试。数据显示,2003年有12.5万人报名,最终参加考试者只有8.7万,参考率为69.6%,这也意味着,三成报名者报而不考,只为打一下“酱油”。2005年,参考率达到近年的顶峰,31万考生报名,最终29万人参加考试,参考率高达93.55%,但此后再未达到这一水平。

  此后,公务员参考率是一路走低,再也没有超过90%,维持在60%~70%。参考率最低的是2011年,141万多人报考,最终仅90万人参加考试,参考率仅为63.75%,有接近40%的人,打了个“国考酱油”。2012年,国考报名人数有133万人,最后参加考试的只有96万人,参考率也仅为72.18%,也接近三成人没有参加考试。

  热:国税海关统计炙手可热

   冷:气象局地震局少人问津

  一直以来,国税、海关、统计都是国考热门。而在人气最旺的十大部门当中,国家税务部门更是多年不变的霸主。在2011年国考报名人数最多的十大部门中,国税一举囊括7个席位成为人气王。2013年国考中,除了上海和黄埔海关,竞争人数最多的8个部门也是清一色的国税。不过,国税的“热门”并不彻底。近五年来,来自广东、福建、浙江、辽宁等东部省份的国税稳居“国考人气前十部门”,门槛屡被踏破,与此同时,西部艰苦地区国税却鲜有人问津,地区差异明显。

  2011年国家公务员报考十大冷门部门中,气象局占了1/5。2012年也有相似的事情发生,共有10418个职位,有67个职位无人报考,占总职位的0.64%。气象局、地震局仍然是冷门排名前10中的大冷门,招用名额仍然徘徊在个位数。

  华图教育教研副校长关天锌认为,冷门职位的形成有多方面的原因,如对工作经验、资历和专业要求高的职位,工作经历限制报考人数,要求近似苛刻;工作在一线,条件艰苦等。

  广州连续出现公务员辞职下海

  今年8月,广州市公安局政治部人事处原处长陈伟才辞去公职,出任格力电器副总裁。9月,广州南沙区区委常委、常务副区长孙雷辞职从商,出任杭州传化科技城有限公司总裁。

  广州接连出现年富力强的官员弃政从商,在中山大学政治与公共事务管理学院教授陈天祥看来,这是正常的人才流动现象。他认为,如今国内“官本位”思想根深蒂固,人才单向流动的现象盛行,不应只是企业人才流向政府,同时也要有政府人才流向企业,这样才更有利于人才的优化配置及政府和企业的发展。

  事实上,随着中国行政体制改革的不断深入,对公务员权力的约束也将日益增强。上海、深圳等地已经进行了部分聘任制试点。比如,上海的执法类公务员中就有部分岗位是聘任制。中国人事科学研究院公务员管理研究室副主任任文硕看来,公务员考录制度的变化将直接影响我国行政工作人员的来源、选拔机制,进而影响整个国家机器的运行态势。从国家长远发展、公务员队伍整体建设的角度考虑,“有进无出”不利于激发行政管理者的活力。因此,通过聘任制的竞争机制激发公务员队伍的思想活力、工作激情是国家发展的需要。

  打破“铁饭碗”呼声越来越高

  近些年来,打破公务员“铁饭碗”呼声越来越高。专家认为,要想让“公考”降温,首先要在公务员制度改革方面有所突破,将“终身制”变成“合同制”,将“铁饭碗”变成“瓷饭碗”。

  目前,福建、江苏、湖北等地也在试点公务员制度改革。在国企和事业单位用人制度改革启动后,公务员制度改革成为“硬骨头”。国家公务员局负责人表示,将加大改革力度,推进分类管理和聘任制试点工作。

  国家行政学院教授许中正认为,破除公务员“职业崇拜”,首先要破除“终身制”,建立“能上能下、能进能出”的用人机制。更重要的是对公务员体制进行改革,从养老、医疗、住房及收入分配等方面建立全社会统一的制度,消除公务员的隐形福利。

  “公务员也不能一考定终身,应该树立服务员意识,在服务中不断接受百姓的考核。”许中正说,要不断改革公务员制度,消除体制内外的差异,打破“铁饭碗”,实现社会公平。 (新华)文/记者何瑞琪、徐静实习生贺莉娜、向敏

[编辑: 张如如] 
关键词: 公务 公务员 改革
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